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Moustapha CONGO

Secretario Permanente del Plan de Acción sobre la Gestión Integrada de Recursos Hídricos - Ministerio de Agua y Saneamiento - Burkina-Faso

¿De qué manera la RIOC es una red importante para compartir conocimientos y experiencias, tanto a escala africana como mundial?

 

Como usted dice, se trata de una red internacional que reúne a los diferentes organismos de cuenca de diferentes países. Es una red que reúne a personas que han tenido experiencias positivas y negativas.

Estas experiencias son principalmente positivas, y pueden facilitar la adhesión de otros países en determinadas fases aún no alcanzadas.

Las experiencias negativas ayudan a aprender lecciones y evitan que las personas y los países se vayan en la misma dirección que otros han fracasado. Esto es importante, especialmente para los países africanos donde, por lo general, no hay conocimientos ni experiencia propia.

La mayoría de los sistemas de gestión de los recursos hídricos son sistemas que comenzaron en Europa y en los que los países africanos, en particular Burkina Faso, han confiado para establecer su propia estructura de gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH). Así pues, la RIOC es una organización que permite, gracias a su configuración, "dinamizar" la gestión de los recursos hídricos a nivel de los países africanos, a través de los conocimientos que puede aportar, a través de la información que la red puede tener sobre los problemas y los diferentes desarrollos de la gestión de los recursos hídricos, incluida la búsqueda de financiación. Estos elementos son realmente positivos para nuestro país.

¿Cuáles son los principales desafíos de la gestión del agua en Burkina Faso?

Los desafíos de la gestión de los recursos hídricos son múltiples. Burkina Faso es un país donde los recursos hídricos son escasos, y esto se ve agravado por el cambio climático, que ha provocado una disminución de las precipitaciones, que se han vuelto escasas y espaciadas.

Otra consecuencia es que la evaporación ha alcanzado los 2 metros por año. debido al contexto geológico del país (80% cristalino y 20% sedimentario), los recursos subterráneos son escasos y nos vemos obligados a construir estructuras de movilización; sin embargo, no se pueden construir estructuras de movilización muy profundas y las estructuras poco profundas pierden rápidamente grandes volúmenes de agua debido a la evaporación.

Otro problema es la población, que se ha duplicado o triplicado en los últimos 10 años.

También hay desarrollo económico, industrias, minería, e incluso la forma en que se hace la agricultura, que se ha convertido en un importante usuario de agua.

Esto crea conflictos entre los usuarios, para la industria, la minería, la agricultura, la ganadería e incluso el agua potable.

Estos son los principales problemas a los que nos enfrentamos.

Otra cuestión que ha surgido es la agricultura, que se ha vuelto demasiado intensiva en agua y utiliza productos como los plaguicidas, lo que da lugar a una contaminación difusa más o menos generalizada de las aguas superficiales y de las aguas superficiales y subterráneas.

También hay un problema relacionado con la recolección de desechos y el saneamiento. Se trata de un problema de salud pública, con el riesgo de transmisión de una serie de enfermedades de los seres humanos a las plantas y de las plantas a la población en general. Por lo tanto, el desafío de controlar el saneamiento es importante.

Actualmente, tenemos mucha contaminación industrial, particularmente relacionada con el lavado de oro: tenemos por lo menos 600 sitios de lavado de oro repartidos por todo el país. En todos estos sitios, la gente usa productos químicos e ignora su peligrosidad, y es una contaminación generalizada que puede llegar a otros países.

¿Por qué y cómo Burkina Faso ha implementado la GIRH a nivel nacional?

 

A nivel internacional, con las diferentes Convenciones, Burkina Faso ha establecido el proceso de GIRH.

Desde los años 70, con las grandes sequías, Burkina Faso ha sufrido un shock en términos de suministro de agua potable, con desplazamientos de población y muertes de animales, y esto ha sido un despertar para los líderes.

Había que elaborar una estrategia para movilizar los recursos hídricos. Así, en los años ochenta, se crearon varias estructuras de movilización para garantizar el suministro de agua, no sólo para la población sino también para el ganado.

Pero vimos que esta política no estaba bien definida. En los años 90, Burkina Faso comenzó a avanzar hacia el desarrollo de una política estratégica del agua, y Burkina Faso fue uno de los primeros países de África Occidental en adoptar la GIRH, con la conferencia de Uagadugú en 1998.

La Ley de Gestión del Agua, en 2001, permitió hacer un balance de la situación, seguido por el primer plan de GIRH, que fue desarrollado e implementado de 2003 a 2009. Este plan ha permitido desarrollar un conjunto de herramientas a nivel institucional y a nivel jurídico.

En el plano jurídico, se han redactado la ley y su decreto de aplicación (más de 30 decretos de aplicación). A nivel institucional, se han creado estructuras a nivel nacional con todos los actores, a saber, la Administración, las Colectividades, la sociedad civil, incluso las comunidades consuetudinaria y científica, y todos los Ministerios.


Todos los proyectos que ahora se ejecutan en Burkina Faso deben obtener la opinión del Consejo Nacional del Agua antes de acudir al Consejo de Ministros, así como todas las partes interesadas deben ser informadas y dar su opinión antes de ser validadas.

Burkina tiene 4 cuencas que han sido subdivididas en 5 cuencas administrativas, teniendo en cuenta una serie de criterios sociológicos, cada una con una agencia del agua, que ya está en funcionamiento.

Se trata de las Agencias del Agua Nakanbé (NEA), Mouhoun (AEM), Cascades (AEC), Gourma (AEG) y Liptako (AEL).

A nivel local, se ha establecido la misma estructura que la utilizada por el Consejo Nacional del Agua: se han creado comités locales de agua a nivel de subcuenca, como en Francia con la Comisión Local del Agua, que reúne a todos los usuarios, a las autoridades locales y al Estado. Se reúnen, no sólo para resolver conflictos de uso, sino también para sensibilizar a los actores y definir prioridades, a partir de los problemas de la cuenca, que son los ejes necesarios para frenar los impactos del cambio climático sobre los recursos hídricos, por ejemplo.

A nivel nacional, tenemos cerca de 46 comités locales de agua, creados prioritariamente en las cuencas donde había muchos problemas de conflictos de uso. Estoy acostumbrado a decir que "funciona", aunque otros digan lo contrario: antes, los conflictos de uso entre los horticultores se resolvían con un machete; ahora están discutiendo a nivel del comité de agua. Este es un gran logro.

En cuanto a la financiación, se consideró que era necesario encontrar recursos endógenos capaces de apoyar la GIRH, para asegurar que las agencias pudieran ser financieramente autónomas. Incluso si pedimos recursos externos, no es para hacer que las agencias trabajen, sino para tomar medidas concretas sobre el terreno.

Se hizo una contribución financiera al sector del agua, que consta de tres componentes:

- un impuesto sobre el contribuyente, un impuesto sobre el contaminador y un impuesto sobre la modificación del régimen hidrológico.

En la actualidad, el sistema de pago por muestreo está en funcionamiento, pero sólo para los principales contaminadores, a saber, los industriales y los mineros, que pagan una tasa de 125 francos por metro cúbico de agua, la industria de la construcción, que paga 10 francos por metro cúbico por el relleno terminado y 20 francos por metro cúbico de hormigón terminado, en relación con el contenido de agua, que corresponde a 150 francos por metro cúbico de agua.

Y están los productores de agua potable que están a 50 francos por metro cúbico de agua extraída. La Oficina Nacional de Agua y Saneamiento (ONEA), de carácter social, paga 1 franco por metro cúbico de agua.

El balance es mixto: conseguimos tener unos 500 millones de francos, mientras que el potencial es de 2.300 millones, pero ya es un activo.

A nivel de las 5 agencias, 2 agencias pueden garantizar su autofinanciación en términos de funcionamiento. El objetivo es que, para 2025-2030 a más tardar, las cinco agencias sean autónomas.


También hemos creado una policía del agua porque nos hemos dado cuenta de que los textos existen, pero su aplicación sobre el terreno es problemática. Por lo tanto, era necesario encontrar un mecanismo para hacer cumplir los textos. Este servicio de policía del agua desempeña un papel de coordinación: de hecho, había servicios que estaban allí, con un carácter ya regaliano de la policía del agua, incluidos el agua y los bosques, la gendarmería, la policía y los oficiales de saneamiento.


Todo lo que se ha hecho es juramentar a los agentes del Ministerio del Agua, que se encargan de la coordinación de las acciones. Cuando salen al campo, salen con estas estructuras.

En las cuencas altas, llevan a la gente a los bancos, controlan a los productores de agua potable para asegurar que respetan la calidad del agua......

No sólo reprimen, sino que también informan y sensibilizan.

Es interesante notar que, cada vez, las acciones que se emprenden son en el sentido de que hay aceptación por parte de las personas interesadas. En el caso de los royalties, usted no fue "pensando en la pelota" en "todo el mundo pagará los royalties", ya que sabe que no todo el mundo puede pagarlos.
Así que fuiste a los industriales.... Y para la policía del agua es lo mismo: no hay un ministro que diga: "Eso es, lo estamos eliminando todo, y estamos construyendo un servicio de policía del agua". Dijiste que "guardamos lo que ya existe, y tratamos de coordinar todo esto lo mejor que podemos, lo que permite a los que ya son policías de agua aceptar esta reforma".

 

Otros usuarios, como los horticultores y la agricultura, están siendo sensibilizados. El objetivo es dejar claro que el agua no es gratuita, aunque se trate de un franco simbólico. También deben velar por que la contribución financiera del agua se utilice para los fines para los que se utiliza. Estamos en la fase de estudio y consulta.

También es necesario adoptar los otros componentes, como el componente de quien contamina paga.

¿Cuáles son los resultados positivos concretos ya obtenidos? volúmenes de agua consumida, calidad del agua, riesgos encontrados?

Estamos al principio, es lento, es progresivo. Nuestro objetivo no es el dinero, sino el ahorro de agua, para que todos los usuarios puedan tener agua. El principio es ahorrar agua, reutilizar el agua, animar a la gente como los mineros a recircular el agua, utilizar tecnologías que consuman menos agua y que cada uno tome justo lo que quiera.

 

¿Cómo logro desarrollar la participación de los usuarios en todo este proceso?

 

Para la participación de los usuarios, tenemos la "oportunidad" en Burkina Faso de que la gente esté experimentando la realidad del cambio climático. Quieren soluciones. Cuando hablamos de la creación de un comité local de agua, la gente dice que hace 10 años eso era lo que era, y ahora es lo que es. Si la tendencia continúa, en 10 años desaparecerán. Estos hallazgos son la palanca que utilizamos para fomentar esta participación.

En cuanto al suministro de agua potable, tenían pozos que actualmente están secos, y los nuevos pozos no tienen 4-5 años de antigüedad, en comparación con los 10 anteriores. En todas partes había vegetación, ahora ha desaparecido. Ellos mismos quieren soluciones a los problemas.

¿Cuáles son las acciones prioritarias de Burkina Faso en materia de GIRH para los próximos meses y años?

 

Ya hemos adoptado el programa "GIRH 2016-2030", y en 2019, estamos en la tercera generación. Mencioné la 1ª, la 2ª generación es la que nos permitió establecer las estructuras y empezar a funcionar.

La tercera generación, que se completará el próximo año, es el desarrollo de instrumentos, como los planes maestros de gestión del agua, y luego los programas plurianuales de los distintos organismos. Hay 2 agencias que ya tienen su plan maestro de desarrollo, y 1 que está en proceso de finalización y otras 2 que están en desarrollo.

El objetivo de la tercera generación del plan de acción es que todos estos instrumentos sean operativos, que el mayor número posible de personas pueda pagar y que se pongan sobre el terreno acciones concretas para proteger y restaurar los recursos hídricos a disposición de los usuarios.

Para que la policía del agua sea operativa con el fin de limitar eficazmente la contaminación, y este es el mayor reto, debemos confiar en la comunicación, la concienciación y la defensa. Esto es permanente: las personas deben ser capaces de comprender los problemas que están en juego.

Tenemos una experiencia positiva. Tenemos la suerte de que todos los años se celebra el Día Nacional del Agricultor, en el que, antes, nadie hablaba de los problemas del agua. En la actualidad, no hay un solo Día Nacional del Agricultor en el que los agricultores no cuestionen directamente al Presidente sobre el relleno de los cursos de agua y su entarquinamiento. Eso significa que ha aparecido una cierta comunicación, y debemos continuar con esa comunicación para que pueda afectar a la conciencia de la población. Realmente necesitamos un compromiso que haga que las cosas se muevan rápidamente.

Además, dado el problema de la falta de recursos hídricos, la gente debe tener acceso a tecnologías de ahorro de agua. Por lo tanto, necesitamos formación, concienciación y creación de capacidad para garantizar que se adopten medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático, a fin de que las personas puedan producir con la mínima cantidad de agua.

Son miembros de la Autoridad de la Cuenca del Níger (ABN) y una parte de su territorio está incluida en el territorio de la ABN. En todo este proceso que usted ha descrito (GIRH, el establecimiento de Organismos de Cuenca, Agencias), ¿la NBA le ha ayudado, o ha sido un freno, o ninguno de ustedes, no ha habido ningún problema, pero no especialmente una ayuda de la NBA?

El proceso fue realmente muy nacional, la NBA tuvo acciones en las porciones que están en el territorio pero no es un vínculo directo con el programa de la NBA.

Fue un poco precursor del programa de la NBA...

 

Debe haber sinergia entre lo que está sucediendo en la NBA y la parte nacional, pero el problema es que la organización no es la misma. Puede venir con el tiempo.
En Burkina Faso, tenemos la agencia del agua Libtaco, que tendrá un plan maestro de gestión del agua, y la agencia Gourma, que ya tiene uno. Esto significa que las acciones de la NBA deberían estar en conformidad, pero fue todo lo contrario. Las agencias deben poder participar a nivel de la ABN, no sólo para describir su programa, sino también para ver si existen posibles sinergias. Este es el trabajo de la NBA a nivel nacional. Lamentablemente, no todos los demás países están estructurados en términos de una Agencia.
Dentro de la ABN, los países están representados por puntos focales nacionales, que son las Direcciones Generales del Agua, lo que significa que la agencia está reservada. La NBA envía a los puntos focales, lo que causa dificultades.

 

Si no hay una agencia en un país porque hay un punto focal en su país pero luego están todas las agencias....

 

La inteligencia debería estar a nivel de Burkina Faso: los organismos deberían participar en el centro de coordinación de la ABN. La presencia de las agencias todavía no está bien integrada.

¿Podría describir las principales líneas de trabajo realizadas con la OIAgua y las Agencias del Agua francesas para todos los aspectos de la GIRH y las acciones que usted ha desarrollado?

 

Empezamos con la Agencia del Agua Adur-Garona, que apoyó la creación y la firma del acuerdo de las agencias del agua de Mouhoun y Nakambé. Esto se inició porque había un programa de recursos hídricos en el oeste donde se estaba desarrollando un plan maestro para el perímetro de manejo del agua.

La agencia del agua Adur-Garona dijo: "No podemos hacer un diagrama sin una agencia" y apoyaron efectivamente la emergencia de estas dos agencias.

La Agencia del Agua Loira-Bretaña también apoyó el desarrollo de la Agencia de Nakambé.

Entonces, la OIAgua se convirtió en el punto de encuentro entre las Agencias del Agua francesas y las Agencias del Agua locales.

Se impartió capacitación sobre el terreno para aprender cómo funcionan una agencia y sus estructuras, como el comité de cuenca. Ya sea a nivel administrativo o comunitario, tuvimos pasantías en el lugar para entender los mecanismos de operación.

Esto nos ha permitido fortalecer nuestras capacidades.

Y para estas formaciones, ¿ha participado la OIAgua? ¿De qué manera la OIAgua es una organización de referencia en materia de formación?

 

Los agentes se formaron en Francia, en la OIAgua; de la misma manera, los especialistas vinieron a Burkina Faso para intercambiar con las agencias y mejorar la fiscalidad. Todo ello para que las agencias burkinesas puedan mejorar sus competencias técnicas y económicas.

Podríamos haber abandonado el camino sin el apoyo de la OIAgua y de las Agencias del Agua francesas; nos hemos beneficiado de sus 40 años de experiencia, para construir una política del agua que nos ha permitido alcanzar el nivel en el que nos encontramos actualmente.

País
Moustapha CONGO
Source

Entrevista realizada durante la 11a Asamblea General Mundial de la RIOC - Del 30 de septiembre al 03 de octubre de 2019 en Marrakech (Marruecos) - © RIOB 2019